Política de publicación del Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas en México

1. Introducción

El Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas es un ejercicio de transparencia proactiva y datos abiertos, el cual consiste en poner a disposición de la ciudadanía a través de una plataforma digital, información de interés público sobre la manera en que se ejercen las contrataciones públicas en cada una de las etapas de su ejercicio: desde la elaboración del estudio de mercado, pasando por la publicación de las convocatorias, el análisis de las propuestas que se inscriben para concursar en una contratación determinada, los criterios de selección y todo el proceso hasta la finalización de dicho contrato.

Inicialmente, Open Contracting Partnership (OCP) determinó los datos y documentos mínimos que debían ser publicados durante cada una de las etapas de los procedimientos de contratación a través del Open Contracting Data Standard (OCDS).

Posteriormente, el Grupo Impulsor de la Alianza para las Contrataciones Abiertas en México (ACA), del cual el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) forma parte, revisó y adaptó el OCDS, tomando en consideración los procedimientos de contratación, normativa y terminología mexicanos, dando como resultado el Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas en México (EDCA-MX).

El EDCA-MX es un instrumento que establece los elementos mínimos indispensables que deberán documentarse a lo largo de cada una de las etapas del procedimiento de contratación en México y es compatible con el sistema de compras gubernamentales en México y la normativa nacional de transparencia (LGTAIP, Art. 70, Fracción XXVIII).

Una vez implementado el estándar por parte del INAI, el Instituto Zacatecano de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (IZAI) a principios del 2019, comenzó a trabajar en la implementación del EDCA MX.

Con la implementación del Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas el IZAI, pretende poner a disposición de la ciudadanía información de interés sobre el ejercicio y ejecución de sus recursos, asimismo, el IZAI encabeza el grupo piloto de sujetos obligados en el que se pretende replicar el desarrollo del estándar en mención.


2. Marco normativo


  • Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
  • Ley General de Contabilidad Gubernamental
  • Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Zacatecas
  • Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Estado de Zacatecas y sus Municipios
  • Ley de Disciplina Financiera y Responsabilidad Hacendaria del Estado de Zacatecas y sus Municipios
  • Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas para el Estado de Zacatecas
  • Presupuesto de Egresos del Estado de Zacatecas para el Ejercicio Fiscal 2019.
  • Presupuesto de Egresos del Estado de Zacatecas para el Ejercicio Fiscal 2020.

3. Objetivos

Establecer la política que permitirá asegurar que la información relacionada con los procedimientos de contratación que corren a cargo del Instituto Zacatecano de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales se publique de acuerdo al EDCA-MX, con el fin de promover su transformación en conocimiento público útil que facilite la toma de decisiones y la integridad pública.


3.1 Objetivos específicos
  • Garantizar que la información se publique en formatos abiertos para que pueda ser usada, reutilizada y redistribuida por cualquier interesado.
  • Garantizar que la información que se publique en el portal de contrataciones abiertas se actualice de manera constante, de acuerdo a la periodicidad que para tal efecto establezca el Instituto.
  • Facilitar esquemas de interoperabilidad entre sistemas para publicar la información estandarizada y facilitar su uso.
  • Desarrollo de herramientas tecnológicas que utilicen los datos y los transformen en información accionable para la toma de decisiones.

4. Alcance

La publicación de la información correspondiente a las licitaciones, adjudicaciones y contrataciones que corren a cargo del Instituto, se realizará a partir del ejercicio 2019 y se actualizará de manera trimestral a partir del ejercicio 2020.


5. Política de publicación

El IZAI, publicará la información conforme a la versión 1.1 del EDCA, o en su caso, de acuerdo a la versión más actualizada que emita el INAI, relativos a los procedimientos de contratación celebrados durante el primer semestre de ese año.

El proceso de contrataciones abierta consta de cinco etapas, las cuales se enlistan a continuación:


  • Planeación
  • La planeación es el proceso a través del cual se organizan las tareas teniendo en cuenta los factores que intervienen en ella, en este caso es necesario identificar los datos sobre el presupuesto, fundamento y descripción general del proyecto; así como sus documentos, estudios y evaluaciones preparatorios relevantes.

  • Licitación
  • A través del proceso de licitación se adjudica la realización de una obra o un servicio. Durante el desarrollo de esta etapa es indispensable reconocer los datos sobre el proceso de adjudicación del proyecto, como tipo de procedimiento, valor, método y criterios de adjudicación y aclaraciones, fechas relevantes y datos del testigo social, entre otros datos sobresalientes de la licitación.

  • Adjudicación
  • La adjudicación es el proceso mediante el cual, la institución otorga a un proveedor la realización de una obra o la prestación de un servicio, para lo cual, es indispensable contar con los datos del proveedor asignado para el proyecto, el proceso de adjudicación, sus documentos, inconformidades y modificaciones.

  • Contratación
  • La contratación es la formalización del acto comercial, para ellos, es necesario contar con los datos sobre la firma del contrato en donde se establecen las particularidades del bien o servicio, periodos de pago, entrega y sus documentos principales.

  • Implementación
  • Consiste en el proceso de la planificación en el que el plan es aprobado y ejecutado, para esta etapa es indispensable identificar los datos sobre la ejecución del proyecto, como las fechas y pagos correspondientes por el bien o servicio, hitos del proyecto y evidencia de la ejecución.



5.1 Sobre el sitio de publicación

La información correspondiente a las licitaciones, adjudicaciones y contrataciones del Instituto Zacatecano de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, será publicada a través de la página de internet:

www.contratacionesabiertas.izai.org.mx

El portal en el que se pone a disposición de la ciudadanía la información, cuenta con las siguientes características:


  • La publicación de la información es en formatos abiertos, es decir, cuenta con la opción de descargar los archivos en formatos simples y de fácil manejo para el intercambio de la información, como JavaScript Object Nolation (JSON) y comma – separated values (CSV).
  • La plataforma cuenta con elementos básicos que le permiten al usuario localizar la información de manera rápida y efectiva, tales como:
    • - Buscadores generales;
    • - Filtros avanzados;
    • - Perfiles por contratación;
    • - Pestañas que conducen a las etapas de la contratación, y;
    • - El contenido es categorizado y etiquetado para garantizar la búsqueda.
  • En la plataforma es posible encontrar infografías que presentan de manera dinámica información relevante.
  • El portal cuenta con un apartado en el que se muestra información estadística sobre los rubros del proceso de contratación.
  • Se implementa un diseño inclusivo, es decir, accesible a las personas de todas las capacidades.
  • Cuenta con las restricciones de privacidad necesarias para garantizar la seguridad en la navegación del usuario.

5.2 Características de la información
  • La información que se publique debe ser de calidad.
  • La información publicada debe ser veraz.
  • La información se debe difundir por medios afines a las características de las personas a las que se dirige.
  • La información debe ser evaluada permanentemente.
  • La sociedad debe ser el origen y el fin de la publicación de la información.

5.3 Origen de la información

A través del mapeo a nivel de campo para EDCA-MX se determinó que la información que será sujeta a publicación se deriva de cuatro documentos fuente:


  • Cotización
  • Dictámen
  • Contrato
  • Orden de pago

Los campos a publicar por cada etapa, son los siguientes:


  • Planeación
    • - Justificación. Corresponde a la justificación de la compra o contratación.
    • - Fecha. Corresponde a la fecha de presentación de cotización
    • - Descripción. Corresponde a la descripción de los bienes, servicios u obras públicas a ser contratadas.
    • - Cantidad. Corresponde al número de unidades requeridas.
    • - Monto. Corresponde al valor unitario.
    • - Nombre del actor. Corresponde al nombre de la organización o participante en el proceso.
  • Licitación / Adjudicación
    • - Identificador Corresponde al número con el que se identifica el proceso de licitación / adjudicación.
    • - Título Corresponde al nombre con el que se identifica a la licitación / adjudicación.
    • - Descripción Corresponde a una descripción detallada de la licitación / adjudicación.
    • - Método de contratación Corresponde a los elementos que se tomaron en cuenta para la selección del proyecto.
    • - Justificación Corresponde a las razones del método de contratación
    • - Monto Corresponde al valor económico de la adjudicación
    • - Nombre del actor Corresponde al nombre del actor o contratista adjudicado
    • - Origen del recurso Corresponde a la partida presupuestal del recurso invertido.
  • Contratación
    • - Identificador del contrato Corresponde al número con el que se identifica el contrato.
    • - Título del contrato Corresponde al título o nombre con el que se identifica el contrato.
    • - Prestador Corresponde al nombre del actor o contratista adjudicado
    • - Contratante Corresponde a la institución pública contratante.
    • - Fecha de inicio Corresponde a la fecha de inicio de la contratación o adjudicación.
    • - Fecha de término Corresponde a la fecha de término de la contratación o adjudicación.
    • - Monto Valor o monto total del contrato.
    • - Fecha Fecha en que se firmó el contrato.
  • Ejecución
    • - Identificador Número con el que se identifica la transacción.
    • - Fecha de transacción Corresponde a la fecha en la que se programa el pago de la transacción.
    • - Monto Corresponde al Valor de la transacción.
    • - Nombre del actor Corresponde al nombre del actor o contratista adjudicado.

5.4 Información de referencia
  • Actores involucrados
  • Para identificar fielmente a todos los actores involucrados en el procedimiento de contratación se utiliza la lista de códigos “Registro Federal de Contribuyentes (RFC)”, tanto para personas físicas como morales.

  • Ítems
  • Para identificar los ítems contratados según el EDCA, se utiliza el “Clasificador por objeto del gasto” que cuenta con cuatro dígitos y hacen referencia al bien, servicio u obra pública contratado.

  • Información presupuestaria
  • Con el fin de ligar la planeación institucional con las contrataciones públicas, se retomó la estructura programática definida en el Presupuestos de Egresos del Estado de Zacatecas 2016, 2017, 2018, 2019 y 2020.


5.5 Frecuencia de la actualización de datos
  • Primera etapa
  • Durante la primera etapa se llevará a cabo la alimentación del portal de Contrataciones Abiertas www.contratacionesabiertas.izai.org.mx con la información correspondiente a las licitaciones, adjudicaciones y contrataciones de los ejercicios 2016, 2017, 2018 y 2019.



  • Segunda etapa
  • Durante la segunda etapa se llevará a cabo la captura de la información correspondiente al primer semestre del ejercicio 2020.

    Posteriormente y de acuerdo a las necesidades y requerimientos del Instituto, se determinó que la actualización de la información, se realizará de manera trimestral, como se muestra a continuación.


Trimestre Período de actualización
1 Enero - Marzo Los primeros 10 días hábiles del mes de abril
2 Abril - Junio Los primeros 10 días hábiles del mes de julio
3 Julio - Septiembre Los primeros 10 días hábiles del mes de octubre
4 Octubre - Diciembre Los primeros 10 días hábiles del mes de enero

5.6 Responsables de la publicación

En el IZAI la Dirección Administrativa es la responsable de la captura de información dentro de la herramienta de Contrataciones Abiertas.

La Dirección de Tecnologías de la Información es la encargada de dar seguimiento y soporte a la captura por parte de la Dirección Administrativa del IZAI. La DTI solo hace validaciones sobre la naturaleza de los datos, pero no sobre la veracidad de los mismos, por lo que la información contenida en cada publicación es responsabilidad exclusiva de la Unidad Administrativa que la genera.


Datos de contacto

Sobre la publicación de los datos:

[email protected]


6. Licencia de publicación de datos

Estos datos pueden ser utilizados, reutilizados y redistribuidos por cualquier usuario y para cualquier fin, de acuerdo con el “Decreto por el que se establece la regulación en materia de Datos Abiertos”, publicado el 20 de febrero de 2015 en el Diario Oficial de la Federación:

Artículo Primero.- [...] los datos de carácter público, generados por las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y por las empresas productivas del Estado, se pondrán a disposición de la población como datos abiertos, con el propósito de facilitar su acceso, uso, reutilización y redistribución para cualquier fin, conforme a los ordenamientos jurídicos aplicables. [...]